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廣西法院家事審判改革工作取得顯著成效
在施暴者和受害人之間撐起法律“保護傘”
( 2019 年 3 月 8 日 )
  記者從廣西壯族自治區高級人民法院獲悉,近年來,廣西法院大力推進家事審判改革工作及反家庭暴力聯動制度并聯合有關部門將人身安全保護令作為預防家庭暴力行為的有力措施,不斷探索和實踐全面構筑反家暴防線,在施暴者和受害人之間撐起法律“保護傘”。

                             構建家事糾紛多元化解機制

  早在2015年開始,廣西高院就率先探索開展了家事審判改革,將家事審判改革作為參與社會治理、維護社會穩定的重要抓手,進一步鞏固擴大婦兒維權工作成果。2016年5月,最高人民法院在全國法院部署開展家事審判改革試點工作后,廣西高院進一步突出家事糾紛化解的多元化、專業化、人性化等改革內容,堅持試點帶動,全面推開并出臺了《多元化糾紛解決機制實施細則(試行)》,將婚姻家庭糾紛作為多元糾紛解決機制化解的五類重點案件之一。

  此后,廣西高院又組織牽頭,與綜治辦、司法廳、公安廳、民政廳、區婦聯、團區委等共15個單位建立聯席會議制度,明確了各單位在廣西家事審判改革中的職能定位及協作事項,形成化解家事糾紛強大合力。2017年,自治區綜治辦、高院、婦聯、司法廳、民政廳、公安廳聯合下發了《關于進一步加強婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》。2018年5月,廣西高院與司法廳、婦聯聯合印發《關于加強婚姻家庭糾紛訴調對接工作的實施辦法》,加強婚姻家庭糾紛的訴調銜接工作,多部門聯動化解婚姻家庭糾紛的格局進一步完善。

  2018年5月,廣西高院與團區委簽署了《關于建立廣西青少年事務社工參與涉未成年人案件糾紛解決機制的合作協議》,在6個縣區開展試點工作,引進青少年事務社工參與人民法院審理涉未成年人案件的社會調查、調解、心理疏導、回訪觀護和幫教等,最大限度保護未成年人合法權益。

  在高院的指導下,各地通過設立家事法庭、巡回法庭、家事審判合議庭及相關機構,配備了相應的家事審判法官和司法輔助人員,組建專業化審判團隊,確保家事案件審理有專門的場所。目前,廣西各級法院共設立家事法庭112個,家事巡回法庭82個,家事合議庭196個,調解室192個,探視中心43個,庇護室23個,共有家事員額法官548人,聘請家事調查員1202人、人民調解員1294人、心理輔導(咨詢)員186人。柳州中院大膽探索家事少年案件集中管轄模式,于2016年6月成立“柳州市家事少年案件審理中心”,對城區4個基層法院的一審家事案件和未成年人犯罪案件試行集中管轄,該舉措屬于全國法院首創。

                            依法指定福利院為合法監護人

  孫某某自幼智力殘疾,生活無法自理,一直隨其母孫某甲生活。2008年,孫某甲因年邁臥床,其所在單位主動將母子二人送至柳州市社會福利院(以下簡稱福利院),并辦理了自費入院手續。2011年,孫某甲因病過世,孫某某在福利院的照看下生活。福利院為了能更好地盡到監護職責,分別向魚峰區民政局和孫某某所在社區居委會反映情況,經各部門協商認為,如果在找尋孫某某親人無果的情況下,繼續由福利院照顧較妥。2018年3月,福利院委托廣西腦科醫院對孫某某身體情況進行司法鑒定。同年5月,福利院向法院提交申請,申請依法宣告孫某某為無民事行為能力人,并指定福利院作為其合法監護人。

  法院經審理認為,孫某某經廣西腦科醫院司法鑒定所法醫精神病鑒定,精神發育遲滯(中度),為無民事行為能力人。另查明,孫某某在福利院居住生活了8年。在此期間,孫某某的父親孫某乙、哥哥孫某丙均未履行過監護職責,導致孫某某長期置于無人監護的處境,福利院已實際保護孫某某的身體健康,照顧孫某某的生活,管理和保護孫某某的財產,對孫某某進行管理和教育等。為更好地維護孫某某的利益,法院依法裁定,指定福利院作為孫某某的合法監護人。

  本案中,孫某某確實存在法定順位監護人,且多年缺失履行監護職責的情形,在法院及相關部門多方努力,仍查找無果的情況下,法院經法律程序,從充分保護和落實無民事行為能力人合法權益角度出發,指定已形成長期基本生活依賴,且擔負實際監護責任的社會福利機構作為監護人,及時有效的保護了孫某某的合法權益。

  廣西高院副院長林玉棠說,該案作為廣西首例福利院申請作為無民事行為能力人指定監護人案件,是法院在開展家事審判試點改革工作中,對此類案件的一種有效嘗試和有益探索,是將家事審判有別于一般民商事案件審判的一種突破,這也是家事少年案件審理中心踐行家事案件審判改革工作積極作為的司法意義。

                                 發出首份“追償司法建議書”

  柳州市的榮某,1962年與第一任丈夫楊某登記結婚,二人因膝下無子,婚姻期間二人從老家將楊某的外甥夏某作為養子撫養。1980年初,夏某來到柳州,隨榮某、楊某夫妻共同生活。1984年,楊某年老退休,養子夏某根據文件規定在養父原所在單位頂職接班。1985年,楊某因病離世。

  1987年,榮某與第二任丈夫蔡某登記結婚,婚后夫妻二人未共同生育及收養子女,而蔡某在其前一段婚姻中生育的蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙三名子女,此時均已成年。1994年,夫妻二人購買了一處房屋。1997年,該房屋取得所有權證并登記在蔡某名下,同年9月蔡某因病離世。2014年,榮某以“三無”老人身份,在社區的幫助下入住柳州市社會福利院。2017年,榮某因病離世,福利院一手操辦了老人的喪葬事宜。

  榮某離世不久,夏某要求繼承養母遺產,于是將蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙三人訴至法院,訴請法院按照法定繼承順序,依法分割其養母身后所留房屋。

  法院經審理認為,涉案房屋系榮某與蔡某婚內購買取得,屬于夫妻共同財產。蔡某、榮某分別于1997年、2017年相繼去世,二人身前并未留遺囑或者遺贈撫養協議,涉案房屋的繼承應依法按照法定繼承順序從蔡某死亡時開始,故榮某共占有涉案房屋62.5%份額,蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙各繼承涉案房屋12.5%份額。夏某為榮某養子,在榮某高齡且喪失勞動及自理生活能力的情況下,逃避贍養責任,未盡到作為養子的法定義務,導致榮某最終作為“三無”人員入住社會福利院,由福利院供養直至終老。

  為此,法院根據審理查明事實,依法判決夏某繼承榮某遺產。案件生效后,法院積極向社會福利院發出《司法建議書》,建議社會福利院向夏某行使追償權,可依法向夏某追償榮某作為“三無”人員因供養、喪葬所產生的各項費用。

  這是廣西法院首次向社會福利院發出“追償司法建議書”,林玉棠說,體現了法院主動延伸人民法院司法審判職能,對逃避贍養義務有悖社會倫理道德和公序良俗的行為加以規范和引導。

  據統計,2016年以來,全區法院共審結的一審家事案件158935件,其中涉及家庭暴力案件3013件,調撤結案80001件,調撤率達50.33%。截至2018年底,全區各地共建立了反家暴聯動機制56個,庇護救助家庭暴力受害人327人次,人民法院發布人身安全保護令307個,有效保護了家暴受害者的合法權益,切實維護婦女兒童及老年人的合法權益,促進了家庭和睦社會和諧。

  家庭是社會的細胞,是社會穩定的基礎,促進家庭文明社會和諧是全社會共同的責任。“家事審判改革的深入推進,婦女兒童維權工作的落實,還需要得到各部門和全社會的大力支持和參與,廣西法院將一如既往為維護平等、和諧、文明的家庭關系,為建設法治廣西、平安廣西做出積極貢獻”林玉棠說。
來源:南寧法制網  |  作者:蒙獻平    
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